拉嘉德：全球經濟正面臨三大挑戰
她被稱為「金融界的可可．香奈兒」，俐落的銀色短髮，一八○公分的修長身材，出場時永遠穿著優雅的名牌套裝，帶著迷人笑容。五十五歲的拉嘉德（Christine Lagarde）不僅是國際雜誌選入「全球最佳穿著榜」的名人，今年七月起，她更成了全世界最有權力的女人之一。
精采重點：
全球最重要的金融機構「國際貨幣基金」（ＩＭＦ），成立六十六年以來的首位女總裁，在萬眾矚目下風光就任，卻也接下了艱鉅的內外挑戰：對外要因應歐美債務危機、全球經濟失衡問題，對內要改革ＩＭＦ的治理。
《經濟學人》形容，律師出身的拉嘉德有許多優點，不僅是厲害的溝通者、優秀的談判家，也是能幹的管理人。拉嘉德自己也說，要把她「做過律師、部長、經理人，以及身為女性的所有特長」，帶到新職位。
這位崛起中的政治明星，是否能在危機中，挑起ＩＭＦ的大樑？全球拭目以待。以下是她在紐約「外交關係協會」發表的演說內容摘要。
今天是我就任ＩＭＦ總裁第二十二天，目前為止，我還在學習與傾聽，有點像一塊大海綿，不斷吸收中。
但我已經看出，ＩＭＦ如果要更有效能，就必須提高掌握全球經濟變動的能力，特別要多了解各國間不斷增加的連動性（interconnectedness）。也就是說，將來，它給成員國的政策建議，應該有更多邊性的考量。
今天，我要談一談當前全球經濟正面臨的三大挑戰：主權債務、經濟成長，以及社會不穩定。這三個挑戰相互交纏——減少主權債務，必須靠經濟成長；而經濟成長要持續，有賴社會的穩定——只有全部解決，才能確保強健、均衡、可持續的全球成長。
第一個挑戰：主權債務。在歐洲，幾個周邊國家面臨的財政問題，暴露了歐洲整合不足所產生的風險，以致讓整個歐元區都受到波及。七月二十一日，歐元區十七國領袖高峰會達成了一項重要協議。
這項協議，證明了歐洲領袖們對歐元區依舊抱持信心，不計代價要確保它的延續。現在，就要看各國政府能不能拿出執行力，說到做到。
美國要儘快拿出政治勇氣
另方面，我希望，歐洲領導人這次展現的政治勇氣，很快也能在美國看到。提高舉債上限的最後期限就快到了，我不想評論目前檯面上的各種方案，這不該由我發表意見。但美國必須趕快拿出充分的解決計劃，因為一旦發生違約，或者美國的信用評等遭到降級，衝擊的不只是美國，更會波及全球經濟，帶來非常、非常嚴重的後果。
財政的整頓，對經濟成長會有什麼影響？至少在短期內，會帶來負面的衝擊。我們的研究發現，財政赤字每降低一個百分點，隨後兩年的經濟成長率就會減少○．五個百分點。所以我們一直主張，各國政府儘快立法整頓財政，但是等經濟復甦轉強以後，再開始減赤。
這正是我要談的第二個挑戰：成長。總的來說，ＩＭＦ預測全球經濟在二○一二年將有四～四．五％的成長率，看起來好像不差，但卻非常不均衡，而且下調的風險很高。
新興經濟體快速成長，很大原因是總經政策奏效。就連低所得國家也有不錯的成長，但要注意的是，原物料價格大漲，對許多低所得國家造成了威脅。
世界銀行今年初的報告就估計，糧價節節上漲，已使發展中國家的極度貧窮人口又新增四千四百萬人。包括索馬利亞在內，被稱為「非洲之角」的東非，正面臨幾十年來最嚴重的大飢荒，ＩＭＦ已經有所準備，要協助這些會員國因應糧食危機。
剛才提到，我們要確保「強健、均衡、可持續」的全球成長，但這還不夠，經濟成長必須能創造就業，否則，失業率過高、教育不夠普及，就會帶來社會問題。
這就是我們必須認真面對的第三個挑戰：社會不穩定。中東、北非發生的動盪，讓我們看到了社會不均衡的成長，如何引發政治變局。而在許多新興和發展中國家，原物料上漲正使社會問題不斷惡化。這些國家需要健全的社會安全網來保障弱勢，還要提供更好的教育來增加人民的工作機會。
社會問題也正發生在工業國家，最明顯的就是年輕人找不到工作，而老一輩的人則極力要保障他們的醫療、退休福利。把這兩個問題加起來，就可能導致專家警告的「世代衝突」。
能創造就業 才是對的成長
事實上，不論富國、窮國，失業和社會不穩定的風險，是所有國家的共同挑戰。所以，我一再強調要追求「對的成長」，也就是能夠創造就業、幫助社會穩定的成長。
面對這些挑戰，ＩＭＦ能扮演什麼角色、做些什麼呢？
三年前的ＩＭＦ，是個有點過氣、愈來愈無關緊要的國際組織，然而，一場金融海嘯，讓ＩＭＦ的角色大翻身。它扮演了危機對策的領導者，及時呼籲各國採取共同的景氣刺激計劃。它也成為可靠的財務伙伴，為陷入金融危機的會員國提供了三千三百億美元的紓困貸款。
今天的ＩＭＦ，擁有資源、人才和專業，擁有建立基準、進行比較的能力，還能提供高品質的調查與分析。因此，我決定爭取這個職位前，就先問自己一個問題：怎樣才能讓它做得更好？
四C讓ＩＭＦ效能更好
我歸納出了四個加強ＩＭＦ效能的原則，剛好是四個Ｃ。
首先，ＩＭＦ必須成為客戶導向（client-focused），聚焦在客戶需求上。誰是我們的客戶？依照規定，ＩＭＦ最重要的客戶是全球貨幣體系，但每個會員國也都是我們的客戶。我知道，在國際組織使用「客戶」一詞，可能有點奇怪，但我決心推動這個觀念，一方面，我們必須公平地為所有會員國服務，另方面，則要協助會員國，解決個別需求。
第二，如同我開頭所說，ＩＭＦ必須更加了解國家之間的連動性（connections）。最近我們正在進行一項研究，想要知道全球五大經濟體——中國、歐元區、日本、英國和美國——的政策，如何對其他國家造成影響。例如我們發現，中國經濟的失衡，如果能順利調整，對全球經濟將有正面的溢出效果。
第三，ＩＭＦ思考必須更全面性（comprehensive）。在評估個別國家的經濟時，不能只看一般的經濟、金融指標，必須確保其他可能威脅到總經穩定的因素，例如當地的社會與政經議題，也都納入評估。
第四，ＩＭＦ必須提高公信力（credibility）。我說過，金融海嘯以來，ＩＭＦ再度成為國際間舉足輕重的機構，但要維持這種影響力，就必須確保高度的公信力。
我必須說，我現在的角色，不是法國人，也不是歐洲的代表，我就是帶領一八七個會員國的ＩＭＦ總裁。未來，我的優先任務之一，就是儘快落實配額、投票權的改革，讓所有會員國獲得對等而公平的待遇。
Reference:
http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5021150&page.currentPage=1
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